发生地震后先要层层上报然后统计灾情最后赈灾有的皇帝还派太医赴灾区———

　　四川省汶川县发生7.8级地震后，我国正在全力抢救灾民。虽然古人不了解地震的真相，对地震的认识笼罩在阴阳五行丶天人感应等学说中，也没有有效的预测系统，但他们针对地震早已建立了一套及时的救灾制度。

　　发展到清朝，这套救灾制度已经成为一个环环相扣的系统，几乎涵盖了救灾工程的各个方面，具有现代救灾工作的雏形。与救灾相对应的是严厉处罚耽误丶妨碍救灾的官员。

　　救灾抚恤

　　●第一步报告灾情

　　一旦发生地震灾情应层层上报

　　古时救灾主要有报告灾情丶统计受灾范围和受灾人口丶赈灾三个步骤。

　　首先是报告灾情。以清朝为例，清朝按灾害造成的损失和影响，把受灾分为十个等级，一级最轻，十级最严重。

　　一旦某地出现了灾情，地方长官要迅速将受灾程度和日期向上级汇报，如果灾情还有后续发展，也要及时向上级更新信息，但时限上可以有所放宽。

　　以地震来说，一旦某地发生地震，当地群众应立刻报告县官，县官要及时把消息汇报给府台道台，由他们报告督抚，再由督抚上报户部。

　　●第二步统计受灾范围和受灾人口

　　官员组成勘灾小组赶赴受灾地察灾情

　　统计受灾范围和受灾人口也叫做“勘灾”，目的是摸清情况，为以后发放救灾物资和减免赋税提供依据。

　　清朝规定，灾害发生地的督抚一面向户部报告情况，一面要组织一个勘灾小组。勘灾小组的成员主要是当地的知府丶同知丶通判和受灾地县令，任务是亲自赶赴受灾地视察灾情，并且为灾情造册。

　　法律法规要求他们在核实受灾人户时，必须亲自上门落实情况，区分应当赈济的受灾户和受影响较小的灾民，特别要注明那些极度窘困的受灾户，以便为日后赈济时能够区别对待。

　　●第三步赈灾

　　减免徭役赋税最常见

　　有的皇帝还派医疗队

　　古代的赈灾措施不尽相同，最常见的抚恤措施是减免受灾地区的徭役丶赋税。

　　有的皇帝也直接赐钱，比如汉宣帝时关东四十九镇同日地震，6000多人丧生，宣帝下令赐给死者棺木钱。顺帝时，京师和汉阳发生大地震，顺帝赐给7岁以上的灾民每人2000钱。

　　皇帝下诏赐物也很常见，比如唐高宗时河东地震压死5000余人，高宗赐给每个死者3匹绢作为丧葬费用。

　　另外还有皇帝派遣医疗队伍前往灾区救治。北魏世宗时，肆州地震死伤众多，世宗派遣了一支由太医和跌打医生组成的队伍，携带药品赶赴灾区前去治疗。

　　严惩渎职

　　隐瞒灾情不报督抚罚薪一年

　　形形色色的救灾举措从一个方面体现了古人对地震灾害的重视，与救灾相对应的是严厉处罚耽误丶妨碍救灾的官员，这从另一个方面体现了救灾工作的重要性。

　　可以说，救灾过程的每一个步骤都有相应的处罚(以清朝为例)。

　　在报灾阶段，凡是出现隐瞒灾情不报的情况，该省督抚罚俸一年。不及时报告灾情的，晚半个月以内要罚一个月工资，晚一至三个月的要降一级，延误上报超过三个月的就要被革职。

　　勘灾易现腐败三条铁律把关

　　在勘灾阶段，谎报灾情丶任意增减受灾等级的官员，革职处理;不是故意谎报，但仍然弄错了受灾等级的官员，要降三级。

　　勘灾阶段是贪官污吏最容易钻空子的阶段，因此法律对这一阶段的渎职行为给予严厉处罚。

　　首先，负责到地方勘验灾情的官员，一切费用由国家支付，不得在地方上压榨，如有受贿丶索贿行为，按照贪赃枉法论处。

　　其次，官吏如有不亲自勘验丶敷衍了事串通胥吏蒙混的行为，要处以杖打一百，之后罢职不再续用。

　　最后，为了防止负责勘灾的官员丶胥吏从中揩油，法律规定这些官员承担连带责任，如果胥吏徇私舞弊州县官没有发现，那么州县官要被降一级或者两级调用，如果州县官明知属下舞弊而睁一只眼闭一只眼，则要被革职。

　　同样，州县官中饱私囊而督抚没有发现，那么督抚要被降三级调用。下级舞弊情况特别严重而督抚没有发现的，还有可能被革职。

　　现行法律

　　为了及时有效应对自然灾害，现在我国也有一套法律法规调整相关行为，主要规定在国务院颁布的《地质灾害防治条例》中。

　　灾情层层上报

　　今天的报告灾情机制，与古代没有本质的差别。按照《地质灾害防治条例》的规定：发现地质灾害险情或者灾情的单位和个人，应当立即向当地人民政府或者国土资源主管部门报告。

　　其他部门或者基层群众自治组织接到报告的，应当立即转报当地人民政府。

　　当地人民政府或者县级人民政府国土资源主管部门接到报告后，应当立即派人赶赴现场，进行现场调查，采取有效措施，防止灾害发生或者灾情扩大，并按照国务院国土资源主管部门关于地质灾害灾情分级报告的规定，向上级人民政府和国土资源主管部门报告。

　　成立指挥机构

　　发生特大型或者大型地质灾害时，有关省丶自治区丶直辖市人民政府应当成立地质灾害抢险救灾指挥机构。

　　必要时，国务院可以成立地质灾害抢险救灾指挥机构。发生其他地质灾害或者出现地质灾害险情时，有关市丶县人民政府可以根据地质灾害抢险救灾工作的需要，成立地质灾害抢险救灾指挥机构。

　　地质灾害抢险救灾指挥机构由政府领导负责丶有关部门组成，在本级人民政府的领导下，统一指挥和组织地质灾害的抢险救灾工作。

　　禁止隐瞒灾情

　　禁止隐瞒丶谎报或者授意他人隐瞒丶谎报地质灾害灾情。隐瞒丶谎报或者授意他人隐瞒丶谎报地质灾害灾情，或者擅自发布地质灾害预报的，要依法追究刑事责任。

　　挪用救灾物资为犯罪

　　对挪用救灾物资的犯罪行为，刑法规定有挪用特定款物罪，专门打击挪用国家用于救灾丶抢险丶防汛丶优抚丶扶贫丶移民丶救济款物，情节严重，致使国家和人民群众利益遭受重大损害的行为。犯本罪的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。