粮价飞涨正演变成一场危及全球安全的粮食危机。以粮食帝国美国为首的少数几个富裕国家，扭曲了全世界的农业生产和食物体系，在这场不知何时结束的危机中，它们注定是最大的赢家。

国际粮食价格走向 资料图

　　独立农户生存空间越来越小

　　种什么，什么不赚钱;养什么，什么不赚钱：这是这几年我在农村调查时听到农民反映最多的问题。其实，不但在中国这些发展中国家如此，哪怕在美国，家庭农场也如此。

　　过去的20年，美国政府一直在提高对农业的直接补贴。1995～2002年，美国共提供了1140亿美元的农业补贴，年平均142.5亿美元。80%的补贴流入到农场和农作公司，这些补贴的分配极不均衡，最大的1%农场，2003年平均得到了21.4万美元，最大的20%的农场，平均得到近1万美元。但多数中小农场补贴甚少，甚至没有任何补贴。

　　补贴状况的迥异，使得美国农场早已出现明显的两极分化。产业化农场不断扩大种植规模，以保持竞争优势和得到更多补贴。而美国小型家庭农场，在政府(商品粮政策)和商业资本(控制食品生产和经销价格)的双重挤压下，已经无法在商品化的种植业中生存。自1950年以来，美国的农地规模大体稳定中略有下降，但农场数量却由1950年的565万家，下降到2006年的209万家。

　　农业产业化有不少优势：购买上的规模经济，更好的议价能力，更优惠的贷款利率，等等。但是，规模经济并不意味着大农场效率更高，更不意味着大农场比小农场更有利于生态多样性丶环境保护丶食品安全和消费健康。

　　美国的数据也显示，小农场才具有相对更低的生产成本。大农场之所以挤走小农场，并非其经济效率高，而在于其能够承受更低的边际利润。也就是说，它们虽然并不能以更低的成本生产，但可以以更低的价格销售。

　　在WTO自由贸易体制下，世界其他国家的农民，实际上是被迫在跟美国的财政部竞争，而不是跟美国的农民竞争。因为美国的产业化农民，其收入的1/3来自政府补贴。联合国粮农组织曾估算过16个加入世界贸易组织的发展中国家的状况，得出如下结论：“总体趋势是农场走向集中”，小农进一步被边缘化，农村贫困和失业状况更加恶化。

　　食物营养结构被严重扭曲

　　一个人类历史上从未有过的怪现象出现了：穷人越来越胖，富人越来越瘦;一代又一代的小孩快速变高变胖，发育提前;许多发展中国家步发达国家的后尘，其越来越多的国民也患上了肥胖症。

　　何以如此?答案主要是：农作体系的失衡，带来了食物加工体系的失衡，从而带来了消费者营养结构的失衡。

　　由于美国绝大部分农业补贴落在商品化农产品上，直接推低了这些农产品的价格。于是，大量新的食品工业投资，直接建立在这些农产品的储运丶加工和销售上，出现了强大的食品产业集团和食品联合体。

　　它们通过“无缝的纵向联合，控制了从基因到超市货架的整个食物体系”，涵盖了农产品投入丶生产丶加工和销售的每一个环节。它们利用低价格农产品，废弃自然界成百上千种谷物，只让农民种植少数几种高糖或高油的谷物，使得一两代前还十分自然的食物结构，已经变成了无处不在的人工食物结构。

　　这一食物结构，主要建立在对廉价的人工配置的高糖丶高油玉米丶大豆等转基因作物的利用上。而健康的农产品，如水果丶蔬菜等，得不到一分钱的政府补贴，其生产规模相对于需求在不断萎缩，价格也在不断上涨，消费人群向中高收入阶层集中。

　　一个扭曲的粮食补贴政策，带来了扭曲的食物生产结构，进一步带来了扭曲的食物价格体系，从而带来扭曲的食物营养结构。

　　在美国食物结构巨大变迁的背后，站着为数不多的食物巨人──食品集团，它们在近几十年内迅速走向集中。2004年，美国销售的肉类的集中度(即最大的四家公司占全部市场份额的比重)，基本上都超过了一半，牛肉包装竟然达到了84%。面粉加工与豆油压榨，集中度达到了六七成。

　　食物集团的手，还进一步伸向投入环节，使得种子丶化肥丶农药丶机械等多种生产性投入，都一步步走向集中。比如，孟山都一家公司就控制世界主要谷物和蔬菜种子23%～41%的市场份额，销售额2004年达28亿美元。若再计入杜邦公司，两家公司控制世界种子份额就达到一半以上。人类的食物，从最初的原材料开始，就走向单一化!

　　对种子和农产品收购丶加工的垄断，使得它们的行为无异于系统的生物灭绝。当一种又一种的农作物种子被收入博物馆，而市场上仅有几种它们推广的丶不具有留种能力的人工种子时，不仅农作物多样性在丧失，居民餐桌和营养结构的多样性也在丧失。

　　即使到了食物的销售环节，仍然在大公司的控制之下。在全球十大食物零售商中，美国占了一半。这样，最终形成了资本化农业对食物链条的全过程控制。

　　众多第三世界国家的粮食体系被摧毁

　　资本化的食物集团，还进一步将捕获的手伸向世界其他国家。各个国家和民族都建立了一个立足自主的食物体系，这不符合食物集团的经济利益和美国的国家利益。于是，食物集团的商人和美国政客们一起，致力于推动农产品国际贸易的自由化，并于上个世纪90年代成功地将其纳入世界贸易组织体系。

　　国际农产品贸易自由化基于这样的理想：一国可以通过贸易途径，部分或全部解决该国的粮食供应问题，而世界粮食生产的巨大潜力也为此提供了可能。但上述结论的成立，暗含着两个假设：一是在世界范围内有一个没有扭曲的丶充分竞争的丶跨国界的丶完备的粮食市场体系，并且一国粮食贸易量对世界粮食供求的变化有足够的弹性;二是粮食贸易作为一种纯粹的经济活动，只接受国际贸易规则的制约，而不受国与国之间政治和意识形态分歧的影响。

　　从实际情况看，上述两个假设并不成立。前一个假设在现实中根本不存在。就后一个假设来讲，粮食贸易或援助时常作为大国政治外交的手段。

　　作为粮食政治的一部分，粮食援助是比石油贸易更为强大的政治武器。1949年新中国成立，美国等西方国家随即对中国实行包括粮食在内的全面封锁和商品禁运。1965年～1967年，美国对印度采取限制出口粮食的政策，最终迫使印度改变其反对美国入侵越南的外交政策。1980年～1981年，苏联入侵阿富汗，美国对其实行谷物禁运。

　　这些只是短期事件。美国粮食战略的重点是打击丶改变进而控制受援国的农业生产体系，让这些国家形成对美国的经济依赖与政治依赖。

　　美国兜售其农业生产体系和食物系统，使第三世界的食物系统变得与它相似(在市场化和食物消费结构方面)，也与其形成互补(在农业生产结构方面)。现在，美国既是世界上最大的农产品出口国，又是最大的农产品进口国，因为最强大的国家将建立一个由它掌控的单一的世界粮食系统。

　　多数受控制的欠发达国家，既无力拒绝诱惑，又找不到解决办法。这部分导致了这些国家的农业无利可图，资金丶劳动力丶土地要素纷纷逃离农村!

　　美国成功地运用粮食武器，摧毁了众多第三世界国家的自给自足的粮食生产体系，让这些国家的农民失业，让这些国家的农业基因化丶石油化丶化学化和机械化，从而购买美国生产的种子丶化肥丶农药丶机械。

　　例如早在几十年前，美国食品公司就将非洲加纳人廉价的营养品──鲭鱼和金枪鱼，转化为罐头和猫粮丶狗粮，销往美国，以致加纳的穷人无力消费已经变贵的鱼。作为原料提供者和劳力提供者的加纳，在整个生产环节，仅得到销售金额的9%。

　　在世界贸易组织谈判中，农业可能是最敏感的领域。美国政治家所关心的国家利益与食物集团所关心的经济利益，结合在一起，促成了危及全球每个地方农业与食品体系的农产品贸易自由化浪潮。在农产品自由贸易框架下，主要农业发达国家已经将世界各国的农业生产绑上了同一辆战车：要么各国比拼财力，进行补贴生产丶竞争;要么让出农产品市场，由强国提供粮食和一整套食物体系。显然，穷国政府财力不足，无法给本国农民提供足够的补贴，只能选择后者。

　　国际货币基金组织认为，目前粮食价格飙升，源于粮食需求剧增，而接近一半的需求增加源自发达国家对生物能源的追求。其中，美国对生物能源最为热衷。有分析家估计，2007年，美国的谷物农作物有多达30%用于生产乙醇，为2006年的两倍。