希拉里丶奥巴马丶麦凯恩

　　从美国大选预选开始到现在，经过几轮厮杀，民主丶共和两党竞选人的“出线形势”已经初步明朗。如不出意外，下一届美国总统可能从三位国会参议员希拉里丶奥巴马和麦凯恩当中产生。

　　尽管在预选阶段这三位参议员都没有系统论述过其对华政策主张，但是从他们有关的演讲丶文章和辩论说辞当中，依然可见不成体系的零星言论。值得注意的是，这些演讲丶文章和辩论说辞，往往不是由竞选人亲自撰写，而是出自其背后庞大的外交政策顾问团──他们影响着竞选人对外政策主张的基调。了解这些顾问团的成员构成和观点，在一定程度上也可以看出今后美国对华政策的一些端倪。

　　希拉里团队的“全面接触”

　　在民主党的两名主要总统竞选人当中，希拉里的对华政策目前较为明晰。她曾是美国第一夫人，克林顿时期不少重大决策都有她参与。有人说，如果希拉里当选，在很大程度上就是夫妇共同执政，退居幕后的克林顿仍将发挥关键作用。

　　这一点从希拉里竞选的外交顾问团队中便可见一斑。该团队成员主要是克林顿执政时期国家安全和外交事务领域的头面人物，比如大家耳熟能详的前国务卿奥尔布赖特和前国家安全事务助理伯杰。

　　而对希拉里外交政策主张影响最大的，当属在克林顿政府中担任过多个外交要职的霍尔布鲁克。美国智库“外交政策聚焦”认为，如果希拉里当选总统，国务卿的位置十有八九是他的。

　　霍尔布鲁克是美国外交界元老级人物，早在吉米．卡特执政时期就担任过负责东亚事务的副国务卿。在克林顿时代，他历任美国驻德国大使丶负责欧洲和加拿大事务的助理国务卿丶美国巴尔干事务特使以及美国常驻联合国代表。

　　此外，希拉里的首席战略顾问佩恩虽不是外交专家，但有知情者称，希拉里的对华政策深受其影响。由于兼任微软公司董事长比尔．盖茨的战略顾问，佩恩曾多次访华，在中国政商两界广交朋友，对中国事务相当熟悉，对中国问题的看法也比较务实。

　　前“第一夫人”对华政策的有关论述，虽署名为希拉里撰写，但实际上都是其外交顾问团的“集体创作”。

　　给人印象最深的，是她于2007年末在《外交》双月刊上发表的一篇文章──《21世纪的安全与机遇》。其中有专门论述中美关系的段落。

　　这篇文章高度评价中美关系的重要性，认为“美中关系将成为本世纪世界上最重要的双边关系”。她说，尽管美国和中国的价值观念和政治体系极大不同，在一些问题上分歧很深，但两国合作的空间很大。

　　在希拉里看来，对华政策主要手段是接触。在谈到美国需要建设一个什么样的世界时，她写道，“一个高速发展的中国必须融入国际体系”。

　　希拉里说，美国必须通过经营具有共同利益的领域和缩小分歧的方式，说服中国加入国际机构和支持国际规则。她还着重谈到了中美之间的环保合作问题。她认为，美国应与中国及日本发起一个联合项目，以发展新的清洁能源，提高能源使用效率。

　　当然，不可避免的是，她也谈到了中国将给美国带来的一些“挑战”，比如非洲。她说，在资源领域，“美国在非洲面临来自包括中国在内的其他大国的竞争。”

　　说到最后，希拉里最重要的高参无疑是克林顿。对于克林顿时代“全面接触”的对华政策，人们可能仍然记忆犹新。但是与克林顿上台之初相比，目前希拉里的对外政策经验已相对丰富，因此政策立场也会比较成熟。

　　奥巴马外交顾问成员复杂

　　相对其他两名总统竞选人而言，奥巴马在对外政策以及对华政策方面无疑经验最少，也最为捉摸不定。他的政策主张十分庞杂，而且所谓民粹主义和理想主义成分较多，对华政策也不例外。

　　奥巴马的外交顾问团队成员复杂，既有前几届民主党政府中的“老人”，也有民主党的政策专家，还有一些所谓人权专家。

　　这个外交顾问班子很庞大，据说核心加外围成员共有近200人。其中有几个是对华政策务实派，包括卡特时期的国家安全委员会顾问布热津斯基丶克林顿时期的国家安全顾问雷克丶白宫国家安全委员会中国事务主管贝德和助理国务卿苏姗．赖斯(与现任国务卿赖斯同姓)，等等。

　　这些人在中国问题上多主张采取务实政策，对中国了解较多，他们向奥巴马提供建议的调研基础可能比较切合实际。

　　但与此同时，奥巴马的外交顾问团队里还有一些所谓人权专家和自由派人士。有分析家认为，这些人代表了奥巴马外交政策方面的所谓“理想主义成分”，其中有些人还显露出借维护“民主丶人权”之名干涉别国内政的倾向。

　　与希拉里相比，奥巴马在政策论述中较少提及中国，而且似乎对中国缺乏了解。他在去年7~8月号的《外交》双月刊上发表了《重振美国领导地位》一文，集中阐述了外交政策主张，但通篇只有一段谈到中国，而且还是作为其亚洲政策的一部分来说的。

　　在文中，奥巴马主张在亚洲建立一个更为有效丶广泛的构架，而且要超越现有的双边协定丶高峰会议和多边机制，比如朝核问题六方会谈。他宣称，美国要鼓励中国成为一个“负责任的正在崛起的大国”，在美国的主导下帮助解决21世纪人类共同面临的挑战。他说，中美之间是既合作又竞争的关系。美国对华政策面临的最大挑战是如何在加强自身实力的同时扩大合作。

　　2006年1月，奥巴马与共和党参议员科尔曼发起成立了参议院中国工作小组，主要研究“中国在地区和全球政治丶经济丶军事领域对美国产生的影响”，重点还是“竞争”二字。

　　他在解释为何要发起这个小组时说：“在这个时代，美国孩子面临的竞争不再是芝加哥与波士顿孩子之间的竞争，而是他们与上海和北京的孩子们在竞争。我们发起这样的平台来讨论中国政经崛起对于全球以及美国的影响是非常关键的。”

　　与此同时，为了保持在美国中下阶层选民当中的支持率，奥巴马在涉华贸易问题上的保护主义和民粹主义倾向值得关注。

　　去年，美国财政部拒绝将中国列为“汇率操纵国”后，奥巴马立即写信给财政部长保尔森，要求重新考虑。奥巴马还在国会一项针对“汇率操纵”的法案上签了字。依据该法案，美国可以对中国商品征收惩罚性关税。此举遭到了包括《纽约时报》在内的美国媒体和有识之士的批评。在去年的中美玩具风波中，奥巴马表示一旦当选，“将禁止所有中国制造的玩具进入美国”。

　　分析人士认为，尽管希拉里在涉华言论中也打过民粹牌和“民主”牌，但奥巴马似乎更倚重这两张牌。这表明他目前对中国的看法还不够全面，对华政策有较大的不确定性，也似乎表明其顾问团队中对华务实派尚未占据上风。

　　麦凯恩：夹在务实派与新保守派之间

　　麦凯恩作为目前共和党总统候选人的不二人选，其对华政策代表着共和党的主流看法。

　　麦凯恩的主要对外政策顾问包括历届共和党政府中的知名人士，有一些是“中国通”。包括中国人很熟悉的美国前国务卿基辛格和“负责任的利益攸关方”一词的提出者丶现任世行行长佐利克，还有福特时代的国家安全事务助理斯考克罗夫特和里根时代的国家安全事务助理舒尔茨等等。这些人基本都是对华政策的务实派，大多主张在共同利益的基础上稳步发展中美关系。

　　但与此同时，他的外交顾问中也包括新保守主义的代表人物克里斯托尔和卡根，这些人视中国为战略对手，在安全和军事领域可能会向麦凯恩提供一些强硬的对华主张。

　　受务实派和新保守派的双重影响，麦凯恩的对华政策强调“利益共享”，但在军事和台湾问题上则十分强硬。

　　他在2007年最后一期《外交》双月刊上发表了一篇外交政策论文──《在自由的基础上建立持久和平》，其中主张同中国发展多方面的关系。他说，美中有很多的共同利益，美中关系可以有利于双方，也能惠及亚太地区和全世界。“美中最终不一定要成为互相竞争的对手，而以新面貌呈现出来的中国大国形象隐含了义务和责任。”

　　在贸易领域，麦凯恩反对“中国经济崛起将损害美国利益”的说法，反对贸易保护主义。他说，美国是最精明丶最大的进出口国，创新能力最强。他断言，凭借美

　　国拥有的基础和美国进行的创新，美国会永远占据优势，永远领先。

　　与此同时，在台湾问题上，他妄言“中国对台湾的行为是非理性的”，“中国充满火药味的言辞都必须引起美国的注意”。

　　两党对华政策侧重点不同

　　上世纪苏东剧变后，美国两党在对华政策上曾有较大分歧。但经过近年来的接触和磨合，中美关系已沿着稳定和成熟的轨道发展，两党在对华大战略和大方向上的看法日益趋同，即认为中国崛起不可避免，中美是“利益攸关方”，应通过扩大接触对华施加影响。

　　但同时也要看到，两党对华政策侧重点不同。共和党看重自由贸易丶国家安全与反恐，与台湾当局关系密切。民主党在经贸政策上有民粹主义和保护主义倾向，在政治领域把所谓民主丶人权和环保放在优先位置。这些区别，在上述三名竞选人的观点中都有体现。

　　无论三名竞选人最后是谁胜出，都不太可能改变美国对华政策的大趋势，但也将不可避免地产生一些具体问题，只是不同的人出任总统产生问题的领域可能有所不同而已。