1月30日，2008年中国中央一号文件——《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》下发，这是中国本届政府第五个关注“三农”的一号文件，也是改革开放三十年来，第十个涉农的一号文件。

　　中国农业部农村经济研究中心副主任丶中央农村工作会议文件起草组成员宋洪远就中国农业问题作以下分析。

　　五年主题一脉相承

　　问：今年中央一号文件的主题为什么选择 “加强农业基础建设”，文件起草组是如何考虑的?

　　宋洪远：之所以选择这个主题，考虑的因素或背景主要有几个方面。

　　2007年12月召开的中央农村工作会议，实际上是中共十七大召开以来的第一个中央农村工作会议，2008年中央一号文件也是中共十七大后第一个关于“三农”工作的文件，在这样背景下，文件主题就必须按照中共十七大精神来确定。中共十七大报告中提出要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农丶以城带乡的长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。

　　它是解决当前中国农业农村发展面临问题的一个重要措施。中共十六大以来，中国农业农村发展确实取得了一些成就，譬如实现了连续四年的粮食增产，实现了农民收入连续四年的快速增长，但是在这样的大好环境下，也存在一些突出问题——农产品供求形势发生变化，农产品价格上涨，结构性农产品短缺。这都说明了农业基础薄弱，农业仍是经济社会发展的最大隐忧，农业发展的瓶颈还是基础建设。所以这个主题既符合中共十七大精神，又切中当前中国农业农村发展的要害。

　　问：这和前四年的中共中央一号文件是否有紧密的联系?

　　宋洪远：有联系。实际上，文件确定这个主题，在一定意义上考虑到了中央在“三农”问题上一系列部署的连续性丶继承性。2004年中央一号文件的主题是增加农民收入，它抓住了“三农”问题的核心。2005年的主题是提高农业综合生产能力，因为要增加农民收入最根本的还是要提高农村生产力，提高农村生产力关键是什么呢?就是提高农业综合生产能力。

　　2006年的主题确定为推进新农村建设，这是因为十六届五中全会上讨论通过了国民经济和社会发展第十一个五年规划的决议，这其中提到了新农村建设问题。2007年的主题是发展现代农业。发展现代农业是推进新农村建设的首要任务，新农村建设的20字要求，排在第一位的是生产发展。但是当时有人把新农村建设变成“拆东墙补西墙，拆旧房盖新房，沿着马路去刷墙”的形式主义，把新农村建设当成了新村庄建设，当时也考虑到这个因素。

　　2008年的主题是加强农业基础建设，实际上，强化农业基础建设关系到整个国民经济的又好又快发展，它也是整个国民经济持续健康发展的基础。五个一号文件，既有联系又互相补充，既立足当年，又谋划长远。所以五个一号文件是一脉相承的。

　　理解“农业基础”

　　问：重视农业基础建设，这在学界丶政界都有过共识，那么这次作为文件的主题被提出来有何特别意义，该如何理解“农业基础建设”这一概念?

　　宋洪远：要全面把握2008年一号文件主题，还必须深刻理解“农业基础建设”的含义，按照我的理解，它至少有三个方面的含义。

　　第一层含义，要加强农业基础建设首先要对农业基础地位有个认识，深刻认识农业基础地位，就必须保障农产品供给;另一层含义，要加强农业基础设施建设，强化农业基本支撑;第三，这个基础还包括稳定完善农村基本经营制度丶健全农村公共服务体系丶加强农村基层组织建设。

　　第一层含义强调的是农业与国民经济的关系，即处于基础地位;第二层含义是从农业本身来讲，基础设施是物质基础丶物质条件;第三层含义是从农村全面发展的角度来看，更多的是制度安排。

　　问：“保障主要农产品基本供给”在这次文件中独立成章，而且被放到文件第二部分，这在过去是从来没有的，为什么要把它摆到这么高的位置上?

　　宋洪远：当前农产品供给形势可以用三句话来概括，即农产品总量平衡的压力在增大，农产品结构平衡的难度加大，农产品质量提升的任务艰巨。正是由于这些原因，我们把确保主要农产品供给作为一号文件的一个重要部分，作为一项工作任务提出来。

　　为什么出现这些情况呢?从需求来看，中国人均粮食占有量在下降;城镇人口增加，消费总量增加;收入水平提高，消费结构升级，粮食转化物消费压力增大;农产品贸易量在下降，可进口的产量下降，运用国际市场调节国内市场余缺的不确定因素增加了。

　　从供给来看，也有一些因素影响我们的变化，例如人口在增加，人均耕地在减少，现在全国人均耕地低于联合国规定的0.8亩警戒线的县达到三分之一。同时耕地质量也在降低，目前中低产田大约占到三分之二。第三个因素是水资源贫乏，全国近一半的耕地得不到有效灌溉。

　　具体到今年一号文件，突出了发展粮食生产，实施粮食战略工程，基本内容是集中力量建设核心产区丶着手开发粮食后备产区丶西部贫困地区要搞好口粮田基本建设。同时抓好“菜篮子”产品生产，加强和改善农产品市场调控，等等。

　　支农投入：从“高于”到“明显高于”

　　问：财政支农投入是每年一号文件的一大看点，那么今年在这方面有哪些含金量较高的内容?

　　宋洪远：今年的一号文件中提出：2008年，财政支农投入的增量要明显高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要明显高于上年，政府土地出让收入用于农村建设的增量要明显高于上年。

　　从文件表述上，我们也能看出对“三农”支持力度在加大。2006年强调实行三个“高于”，2007年强调实行三个“继续高于”，2008年则强调实行三个“明显高于”，程度在加强。

　　在完善强农政策方面，主要是针对已经实行的补贴政策采取了进一步强化和加大的要求，譬如我们将农机具的购置补贴覆盖到所有农业县，政策性农业保险范围要扩大试点。还有，加大力度对粮食主产县的奖励补助。

　　问：今年特别强调了在农业基础设施建设上的投入，具体到政策有哪些亮点?

　　宋洪远：狠抓小型农田水利建设，可以说是加强农业基础建设最重要的任务，也是农业基础设施建设的首要任务。除了把以前的措施又强调了一遍外，还要求推行小型农田水利工程产权制度改革，支持农民用水合作组织发展。对农业灌排用电给予优惠也是个新政策。

　　文件还第一次提出抓紧实施病险水库除险加固，增加建设投入，确保三年完成任务。在加强耕地保护和土壤改良方面有一点非常值得强调，就是土地出让收入用于农村的投入，要重点支持基本农田整理丶灾毁复垦和耕地质量建设。

　　文件已经明确表明了，国家基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村。像在推进农业机械化方面，对农机作业服务实行减免税，对从事田间作业的拖拉机免征养路费，继续落实农机跨区作业免费通行政策。这些政策都是非常实在的。

　　改善民生以农村为重点

　　问：在教育丶医疗等民生问题上，以往各年的一号文件都拿出了很多具体的举措，你如何看待今年的新举措?

　　宋洪远：在提高农村义务教育水平上，有两个变化。去年是全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，对贫困家庭免费提供教科书等，今年则全部免费提供教科书，原来是只针对贫困家庭政策，现在变成普惠政策。第二，对农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生提供生活费补助，今年要扩大补助面，提高补助标准，去年是人均100元，今年是200元。

　　在医疗服务方面，去年全国推行新型农村合作医疗制度普及面是75%,今年要补上余缺的部分。在农村合作医疗资金筹集上，提高了国家补助标准，适当增加农民个人缴费，财政补助由去年40元提高到80元，农民个人缴费10元提高到20元，也就是说，去年总共是50元，今年是100元。还有一个变化就是，将符合条件的农村贫困家庭全部纳入低保范围。

　　问：大家对政府介入农村公共服务寄予了较大的期望，希望政府有更大作为，那么你认为可以作为的有哪些，在一号文件中是否有所体现?

　　宋洪远：大力发展农村公共交通这条就值得注意，以往文件都讲加强乡村道路建设，讲的是路，这一次讲的是农村公共交通，什么意思呢?就是讲交通不光是道路了，还有站，还有班车。

　　在搞好道路建设的同时，中央和地方政府公共财政还要增加资金，国债投资还要加大支持力度，解决已经修好道路的管理丶维护等问题;另一方面要在农村公共交通上实现客运网络化和线路公交化，推动城乡客源协调发展。