台湾问题将如何影响中美关系，中印边界谈判能否取得进展，中国还会因为奥运会面临哪些外交压力……新一年刚开始，新的问题也扑面而来……

　　中日关系：东海问题会如何走向？

　　2008年，中日在东海问题上，取得进展或者倒退的可能性都不太大。磋商会继续，并有可能提高谈判级别，但是双方的立场相距太远，达成妥协的条件远远不够。

　　东海问题，不仅仅是经济利益问题，更是主权问题丶战略问题，要有良好的双边战略合作关系和氛围才有可能解决，而在目前情势下，双方很难达成妥协。日本此前已经放弃了在福田康夫首相访华期间解决东海问题的努力，现在期望在2008年春天胡锦涛访日时能解决这一问题，但可能性也不大。

　　在东海问题上，目前的情形，中国比较主动。

　　日本现在的做法是一直在舆论上误导国内民众，这种做法既是给中方施加压力，但同时也增大了自己的压力，使得解决问题更加困难。

　　但我不认为东海问题不马上解决就会给中日关系带来太大的影响，或者冲击到中日关系的改善势头。因为东海问题说到底只是中日关系中的一部分，只是两国间的利益调整问题，与两国关系本身相比，不在同一个层面。目前中日关系的局面来之不易，中国不想因为东海问题而影响中日关系大局，日本也同样不想。问题能得到解决最好，暂时找不到双方都能接受的方案，不妨继续磋商。对双方政府来说，2008年需要做的，就是要清楚把握东海问题在整个中日关系中的定位，冷静寻找解决途径，避免该问题被炒作和被政治化，避免把东海问题的能否解决作为中日关系好坏的标志。越炒作越不能解决问题。

　　另外，日本政府从国内政治出发而拿东海问题说事的可能性也不大。自民党已经在参议院失去多数地位，必须认真对待下次众议院大选。选民真正关心的是国内问题，经济丶民生丶养老金等，而不是国际问题。福田康夫很清楚，他的使命就是挽救自民党，他施政演说80%的内容放在了国内问题上。因此，我认为日本也会珍视目前中日关系逐步改善的局面。

　　中美：新总统要重走对华由强硬到改善的老路？

　　从“9·11”开始，持续6年，中美正在经历冷战后最长时间的持续稳定，这很罕见。

　　其主要原因在于，随着中国的崛起，中美两国在地区热点和全球问题上，彼此需要的态势在加强。在东北亚安全机制丶反恐丶联合国改革等问题上，中美之间甚至形成了共生性质的关系。

　　目前中美之间的对话管道超过60个。对话机制成熟，所带来最直接的成果就是没有再因为小摩擦引起大危机。

　　正在全面展开的美国大选中，中国没有成为特别突出的话题，这也是少见的情况。一方面是，2007年内，有关食品安全丶人民币汇率丶军事透明化等中国议题已炒作得差不多了；而更重要的是，目前在美国国内，简单炒作中国话题，并不见得有多少效果。

　　去年12月，中美刚刚签署了14项经贸合作协议和备忘录。中美关系的大局面已经展开，无论谁当选美国新总统，都没必要去扭转这个大局。

　　2008年，中美关系应会保持相对平稳的态势，在战略需求上，双方目前确定的基本框架，不会因为美国总统换届而有重大改变。

　　值得高度关注的还是台湾问题。1月台湾“立法委员”选举丶3月“总统”选举丶5月新“总统”就职，会是三个敏感期。

　　台湾问题将深度考验美国的对华姿态。美国现在口头上反对“台独”，行动上却发出混乱的信号，给陈水扁提供了安全依赖。

　　中国以建设性的姿态融入国际社会，美国也应该思路清晰，言行一致。陈水扁押宝美国，或许没有押错，但是中美关系大于美台关系，这也是国际现实。

　　2008年的中美关系，充满挑战，而从更高更广的视野驾驭中美关系，也已经成为两国共同的使命。

　　中俄关系：军事合作会深化吗

　　中俄“2007和平使命”联合军事演习，是中俄联合军演中规模最大的一次。在2008年，中俄之间的军事合作不会局限于军演，在技术合作丶安全丶战略协调等方面，两国两军关系都会发展。

　　中俄两国对国际形势的战略判断是一致的，这是两国军事合作的最大前提。

　　如果说2008年的中俄军事合作关系有什么需要注意的地方，那么，首先的问题是：俄罗斯的军工生产能不能满足中国的需要？

　　随着俄罗斯国力的回升，军费的大量增长，其军工企业首先要满足俄罗斯国内军备的需求。印度向俄罗斯购买的“戈尔什科夫元帅”号航空母舰，交付日期就被推迟了。中国向俄罗斯购买的武器装备会不会出现类似的情况，值得注意。

　　而在武器合作研发方面，俄罗斯和印度已经开始共同开发第五代战斗机，而中俄共同开发第五代战斗机的谈判还在进行中，2008年会不会有实质性的成果，也应关注。

　　而相比军事合作，中俄之间的经济合作如何取得长远的发展，是更迫切丶更现实的问题。

　　2007年，中国对俄罗斯贸易出现了顺差，因为随着俄罗斯国民购买力的提高，对中国产品的需求增长显著。

　　俄罗斯能不能够放弃对成为中国“经济附庸”丶“能源附庸”的担忧，愿不愿意把自己在能源丶原材料和技术方面的长处，与中国的人力丶资本丶市场有机结合起来，从而实现中俄共同发展，在2008年乃至更长远的时间内，都将是一个重要的问题。总而言之，两国需要放眼长远，通过深入的经济合作，达成战略认同丶实现共同发展。

　　朝鲜半岛：“和平协议”能签订吗

　　在朝韩峰会上，韩国提出用“朝鲜半岛和平协定”取代1953年“停战协定”的建议。朝韩同意将为此举行“三方”丶或者“四方”会谈。韩国媒体报道说，问题焦点在于中国是否成为和平协定的一方；而韩国真正担心的，其实是自己可能被排除在外。

　　签署半岛“和平协定”至少目前不是朝鲜利益所在，因为“安全”是朝鲜能够要挟韩国的一张牌；而作为“和平协定”谈判过程中最重要当事方的中国和美国，也从未正式对谈判的时间和形式等问题作过表态。美国的立场是朝鲜弃核才能有和平协定的谈判。

　　2008年，签订“和平协定”的可能性为零。而朝鲜半岛的核心问题，仍然是半岛无核化进程。

　　目前没有任何迹象表明，朝鲜会弃核。已有的共识是朝鲜核设施的“去功能化”，但“去功能化”是“拆散”丶“分解”还是“把核心部件移走”，美朝并没获得共识。事实上，朝鲜既没在2007年底前如期完成宁边核设施的“去功能化”，也没完成相关核设施的申报。

　　2008年“六方会谈”的看点在于，如何在争议之中继续将“213协议”和“103协议”的原则真正落实。

　　有人担心，随着美朝通过双边管道达成了不少共识，“六方会谈”会被边缘化。这样的担心是多余的。在朝核问题上，“六方会谈”是外交与政治解决朝核问题的“最佳形式”。推动美朝双边会谈，本来就是“六方会谈”机制的期待之一。不管美朝双方达成什么样的协议，都必须在“六方会谈”框架下得到签署和确认。“六方会谈”没有说服朝鲜，但是说服美国改变了对朝政策，中国也坚持了朝鲜的合理要求应该得到满足的原则和强化了“斡旋者”的角色。中国在“六方会谈”中的角色和作用事实上不是“削弱”，而是增强了。

　　在“六方会谈”框架下，中国现居于有利位置。各方利益冲突在加深，让朝鲜弃核的复杂性在增强，而不是减少。日本要解决“人质事件”和导弹问题，韩国要谋求更积极的角色，俄罗斯对朝核问题没有什么政治热情，布什政府想要在卸任之前完成朝核问题上的外交突破，这些都需要中国的帮助。新当选的韩国总统李明博偏保守，有可能调整卢武铉的亲朝政策。未来的半岛关系需要我们密切观察。

　　另外，尽管朝鲜语有“两边跑”的说法，但是中丶美在朝核问题上的利益契合度非常高。保持中美在半岛事务上的战略协调，是最终实现政治与外交解决朝核问题的根本保障。朝鲜和美国交易的能力很有限，在朝鲜弃核之前，美国难以对朝鲜作出关系正常化在内的实质性让步。日本目前的政策主张美国比较“头痛”，美日的半岛政策协调是目前美国另一个需要解决的问题。

　　美国要保持对朝鲜的强硬压力，又要保持与朝鲜的沟通，同时还必须以美国国内政治可以接受的代价和调节解决核问题。朝核问题是中美战略合作的巨大舞台。

　　中国如何面对外部压力？

　　2007年，围绕中国奥运会，很多话题被西方拿了出来。比如说，有些人提出要为非洲达尔富尔问题抵制北京奥运会，中国的人权丶死刑问题也被翻出来，还有达赖喇嘛到访几个欧美国家，受到了高规格的接待。这些话题对中国奥运外交的负面影响，恐怕比一般人想象的要复杂。

　　某种程度上说，奥运会背后的政治，比体育本身还要重要。

　　成功举办奥运会，将是中国成为一个强大国家的标志性事件。中国的硬实力的发展有目共睹，而奥运会更主要的将体现中国的软实力。举办奥运对中国软实力建设的助益，已经相当显著，但是，以上这些负面议题，很大程度上会削弱奥运会给中国带来的在国际社会展现软实力的机会。

　　西方世界，指望着中国失败的只是少数人。不同的群体有他们不同的利益。比如说商界就希望中国把奥运会开好，希望看到中国平稳地发展，这样他们就能从中国市场赚到更多的钱。西方老百姓也希望奥运会只是个体育盛会，不想看到奥运会被过分政治化。

　　但是也无需否认，西方社会对北京奥运，有他们政治上的期待。对不少国家来说，奥运会成为了他们走向民主制度的转折点，比如上世纪60年代的日本，和80年代的韩国。

　　这种期待是摆在台面上的，丝毫没有躲闪。美国总统布什就明确说希望奥运会给中国“带来变化”，而这也是德国对华“价值外交”的一个重要背景。

　　至于人权丶宗教等，其实这些议题带来的压力始终存在，问题是西方社会通过什么方式施压的问题。

　　2007年，可以说西方世界找到了一些有效的方式。那么，2008年，中国要面对的问题就是：怎么应对？

　　是直面矛盾，还是不理不睬？恐怕前面的方式更好些，直面矛盾本来就是软实力的一种展示。经过多年发展以后，中国现在面对外部压力的办法也多了，但是需要适当地使用。增加海外影响，不能总是政府演主角，中国的民间力量也要走出去，社会对社会，就比较有效。

　　边界问题：会因为领土发生冲突吗

　　某种程度上说，中印边界是中国陆地边界中，最悬而未决的一段。

　　中国现代国际关系研究院研究员傅小强认为，2008年，中印出现边界武装冲突的可能性不大。中印经贸关系逐日密切，而两国联合反恐军事训练的举行，印度高级军官到访西藏，也很大程度上提高了两国的军事互信。

　　在傅小强看来，中印边界问题要在2008年有所突破，关键需要印度放弃幻想，做出实际让步。如果印度固守1962年边界不放，取得重要突破的可能性也不大。

　　2007年底，“三沙市”引发了越南持续的抗议，中越海陆边界问题再次成为焦点。

　　2001年12月27日，中越举行了陆地边界第一块新界碑的立碑仪式。目前中越陆地边界85%以上的实地勘界立碑工作已经完成，而2008年，全部勘界立碑工作将完成。

　　2007年11月19日,两国总理一致同意，双方将再接再厉，确保在2008年如期完成两国陆地边界勘界工作。中国现代国际关系研究院研究员何胜认为，尽管目前剩下的多是“难啃的骨头”，但只要双方共同努力，两国领导人制定的目标肯定能够实现。

　　据何胜介绍，目前中越双方已同意加强北部湾渔业资源联合调查丶海军联合巡逻和跨界油气构造勘采等领域的务实合作，积极探讨北部湾湾口外海域共同开发的有关事宜，共同推进中越菲南海联合海洋地震工作。他相信，2008年在这些领域可能会取得一些进展和突破。

　　至于南海争端问题，中越同意继续维持现有海上问题谈判机制，通过对话和协商妥善处理海上争议，维护南海稳定和两国关系大局。何胜认为，根据先易后难的原则，“共同开发”是解决南海争端的最佳和最现实的途径，但要实现“共同开发”的目标还需要时间，各方对此要有信心，更要有耐心和恒心。

　　对很多中国人来说，“珍宝岛”是难忘的历史，也因此，中俄黑瞎子岛的划界，受到众多关注。在现代国际关系研究院俄罗斯研究所副所长冯玉军看来，2008年，中俄边界划定，不会有太大变数。

　　冯玉军介绍，根据中俄东部边界相关协定，2008年，黑瞎子岛划界工作将最终完成。目前双方在经济开发的投资数额与利益分配等方面，依然存在不同的声音。不过只要军事互信得以建立，经济文化交流自然水到渠成。

　　气候外交：对中国压力有多大

　　2008年，在气候丶减排等问题上，国际社会对中国的 压力只会增加，不会减少。

　　首先，根据国外有关机构的统计，中国2006年的二氧化碳排放量就已经超过了美国，列世界第一。尽管中国没有认可这一统计，但是2007年中国很多节能减排目标即使实现，由于经济总量的快速增长，温室气体排放总量增加仍不可避免。树大招风，中国温室气体排放这棵树原本就大，而且越来越大，招的风肯定也会增多增强。

　　早在2001年各国多已批准“京都议定书”，美国总统布什明确表示拒绝批准议定书。此后，美国一直致力于敦促排放大国，不论是发达国家还是发展中国家，参与减排承诺。2008年，美国一定会在这个问题上进一步推波助澜。

　　2008年，为了贯彻刚刚达成的“巴厘岛路线图”，相关谈判增加到4次。没完没了的议程中，必定有些是关于美国的责任，美国等发达国家也会强调中国等发展中国家的责任。所以，国际社会对中国的加压，将持续而反复。另外，2007年的APEC峰会，已经把气候变化列为主要议题，2008年，在日本举行的G8+5首脑会议丶中欧丶中美丶APEC丶经济大国会议等一系列多边场合，气候问题的重要性一定还会继续增强。

　　更不用说，2008年的奥运会，中国的环境问题还将被进一步放大。“巴厘岛路线图”明确规定，发展中国家的减排行动必须是“可测量的”丶“可报告的”丶“可核实的”，作为一种义务，要求发展中国家开展实实在在的温室气体减排。因而，包括中国在内，每年都要向国际社会通报中国的温室气体排放量的具体数据，这不仅是个重大的压力，更重要的，这些数据由于具有官方权威，一些国家对中国的进一步要求或指责将会“有根有据”。

　　当然，根据京都议定书规定机制，发展中国家都可以出售温室气体排放的指标。中国每年可以在这个项目上赚得10亿美元。尽管相对于中国的市场规模，这不算是一个巨大的数字，但是对中国的节能丶新能源市场的推动作用还是不可小觑。

　　中国在植树造林丶节能减排丶人口控制等方面，可以说是世界上政策力度最大丶效果最好的。在气候问题上，我们理解世界，也要寻求世界对我们的理解。